- 三权分立：权力运行的规则
- 共361题
2013年10月1日，美国联邦政府的非核心部门关门。2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内“茶党”等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长博纳至少三次提出不同版本的临时拨款议案，这些议案都与阻挠奥巴马力推的美国医疗保险改革实施内容相捆绑，但都没有得到民主党掌握的参议院的通过，最终导致联邦政府预算至今没有着落。这就是美国所谓的“财政悬崖”， 财政悬崖是指美国国会两党如果不能达成协议，同时出现税收增加与开支减少局面，使美国经济陷入极度萎缩。有评论认为，“财政悬崖”危机暴露出的日益严重的决策低效问题，将从中长期降低美国模式的吸引力和对美国经济的信心。
（1）请指出“财政悬崖”危机暴露出的影响美国决策效率的政治制度。（3分）
（2）如果以“透过‘财政悬崖’危机看美国政治制度”为题写一篇小论文，请你列出主要观点。（9分）
正确答案
（1）两党制、三权分立制。（3分）
（2）①相对于封建专制而言，美国的政治制度具有一定的进步性。但两党制、三权分立制下的权力制衡，也使机关之间相互扯皮，导致决策效率低下。（3分）
②美国两党制、三权分立制是由资本主义的国家性质决定的，都是为资产阶级利益服务的资本主义民主制度。（3分）
③我们必须从我国的国情出发，坚持中国特色社会主义政治发展道路，充分发挥我国社会主义政治制度的优越性，坚定道路自信、制度自信，建设社会主义民主政治，绝不照搬西方政治制度模式。（如果学生从两党制、三权分立制的角度对美国政治制度进行分析，也可酌情给分）（3分）
试题分析：（1）从材料中可以看出美国决策效率低下是由于“共和党内“茶党”等保守势力的强烈要求”以及“国会众议院议长博纳提出的议案的阻挠”，体现了执政的民主党受到在野党共和党的制约，美国是典型的两党制国家；总统受到国会的制约，美国实行三权分立制；民主党与共和党以及三大权力之间相互扯皮，导致效率低下。
（2）对于小论文形式的题目，总体而言有一定的难度，我们答题时一般首先要找出论点是什么，然后列举出论据。“财政悬崖”危机体现了美国的两党制和三权分立制，两党制和三权分立制有其历史进步性，但同时也存在弊端，实质都是为资产阶级利益服务的，进而谈到我国的社会主义制度是和我国的国情相一致的，我国绝不照搬西方政治制度模式。
阅读材料，回答下列问题。
医疗改革是世界性难题。2010年，美国奥巴马总统的医疗改革法案在国会获得通过。但由于公共卫生属于各州的“保留权”，有过半的州对医改法案发起挑战，认为奥巴马的医改法案是对州主权史无前例的侵犯。2012年6月，美最高法院裁决奥巴马医改法案要求各州扩大医保补助范围的规定侵犯了各州权力。奥巴马表示，如果各州能够实现原定医改目标，各州可以在2014年起单独制定医改法案，并放弃执行联邦政府的计划。
2008年底，我国成立国务院深化医药卫生体制改革领导小组，统筹组织实施医药卫生体制改革。各地从本地实际出发，切实抓好组织落实、创新试点工作。到2013年底，我国已构建起世界上最大的全民基本医保网，为世界难题的解决提供了“中国方案”。这离不开我国政府强大的组织优势。
阅读材料，请运用国家与国际组织常识的知识回答下列问题：
（1）运用国家结构形式的知识，分析中美两国医改境遇相差甚远的原因。（6分）
（2）我国中央和地方各级国家机构划分职权的原则是什么？这一原则在我国深化医疗改革过程中是如何体现的？（6分）
正确答案
（1）美国是联邦制国家，联邦和州都有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法和法律。联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，相互间不得进行任何干涉。所以联邦政府和州政府都能制定各自的医改方案。（3分）我国是单一制国家，中央享有最高权力，地方政权被置于中央的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。所以我国的医改由中央统一领导，地方组织落实。（3分）
（2）我国中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。（2分）一方面，各级地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。在医改的实施过程中，地方要服从国家的法律法规和政策。（2分）另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性和积极性。在医改的实施过程中，各地方从本地实际出发，积极试点，创新实践。（2分）
试题分析：（1）本题要求学生运用国家结构形式的知识，分析中美两国医改境遇相差甚远的原因。本题的切口不大，直接考查学生对国家结构形式的理解与记忆。解答本题需要学生从美国联邦制与中国单一制两种国家结构形式的特点以及联邦制与单一制国家结构形式下中央政府与地方政府的关系、国家法律体系等方面的不同去分析说明。
（2）本题考查我国单一制国家结构形式下中央政府和地方政府划分职权坚持的民主集中制原则，关于民主集中制原则在中央与地方权力划分方面的表现学生可以从地方要接受中央政府的统一领导以及中央充分考虑并照顾地方的利益以调动地方积极性、主动性两个方面去分析说明。
材料一：国会为了使宪法第十四条修正案中规定的黑人权利得到落实，于1875年颁布民权法案，禁止任何人或机构在公共场合歧视黑人。但是联邦最高法院在1883年宣布其违宪，理由是国会无权对个人制定“初步与直接”的法律，该权力应由各州行使。这次判决为南部各州当政的前白人奴隶主提供了不可多得的“尚方宝剑”，并借此颁布影响深远的剥夺黑人权利的法典。
材料二：1840年，国会通过了《言论箝制令》，禁止国会接受反蓄奴的请愿书。更有甚者，美国的纳粹分子预定1977年5月1日在居住有7 000多名德国纳粹集中营的犹太幸存者的伊利诺伊州斯科基市游行，要求改变美国的政体形式，迫害犹太人，将黑人遣返非洲。虽然该市政府曾通过种种方式予以限制，但“美国公民自由权协会”伊利诺伊分会却决定维护纳粹党人的权利，要求允许游行如期举行。失败后，该组织先后上诉至州和联邦最高法院，理由是该市禁令违反了宪法第一条修正案中公民言论和结社自由的条款。这项要求得到了联邦最高法院的认可。
结合上述材料，谈谈你对美国实行的三权分立制的认识。
正确答案
三权分立和权力制衡的原则，是早期资产阶级革命思想家针对封建专制主义提出来的。它对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。
但三权分立的阶级局限性和消极作用是十分明显的。①由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。②实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。正是这种所谓的制衡，才导致出现材料中有违基本人权、道义和社会公平的事情发生。
总之，美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。
要坚持全面的观点来看美国的三权分立制，既要看到其建立的原因，又要看到其积极的一面，更要看到其弊端。
材料一：金钱在美国政治中的主导作用非常明显，选举实际上沦为金钱的竞赛，有人惊叹地说道：“金钱是美国政治的母乳。”2002年总统中期选举期间，竞选电视广告费高达9亿美元；2004年，美国总统选举和国会选举的费用总计达40亿美元，其中，前副总统戈尔一人就向民主党五个机构及总统候选人克里捐款660万美元。
材料二：“金钱政治”使越来越多的美国民众失去参与政治的热情。1960年，总统大选的参选率为62.8%，2000年为51.2%，2002年仅为40%，2004年有所回升，但仍不过半。亚裔选民认为金钱对政治影响过大，不公平；黑人和拉丁族裔感到被关在政治门外，成为政治的牺牲品。
上述两则材料共同反映了美国政治生活中的什么现象？
正确答案
（1）民主是统治阶级内部的民主，具有鲜明的阶级性，不存在“全民的”“超阶级”的民主。
（2）在美国，总统选举是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏。当选总统本人实际就是大垄断财团的寡头，总统的竞选过程完全操纵在资产阶级手中，当选之后代表的实际是大资产阶级的根本利益。
（3）美国的两党轮流执政，形式上造成民主的假象，实际上是以金钱和财富为强大后盾的，广大的劳动人民只能望“权”兴叹。两党制使资产阶级始终控制着总统大权，成为他们不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障，成为他们维护资产阶级利益的工具。
美国一再标榜是“全民的民主”“超阶级的民主”，事实上，美国的民主是建立在金钱和财富基础上的，这就暴露了其民主的虚伪性和阶级局限性，但它在形式上容易给人们造成一些假象，从而有很大的隐蔽性和欺骗性。回答问题时，既要分析其形式虚伪的一面，更要深刻揭露其阶级本质的一面。
有人认为，联邦制下设“50个小政府”，做不到“全国一盘棋”，更谈不上“全国人民一条心”，因而是一种低效的国家结构形式，不可取。如何看待这一观点？
正确答案
（1）美国的联邦制，是调和统治阶级内部矛盾的有效形式，能够保持联邦是一个强大、统一的国家，确保各州的灵活性和创造性。从这个意义上说，观点不合理。
（2）美国联邦制的弊端也是明显的，集中表现在效率不高。联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州之间各自为政。资产阶级利用国家结构形式的特点相互推卸责任，联邦制处于低效运转之中，造成人力、物力和财力的极大浪费。从这个意义上说，观点有其合理性。
（3）对待任何一种政治现象和行为，我们应一分为二地分析，既不能一概肯定，也不能一概否定。
美国的国家结构形式采取联邦制，是由其特定国情决定的。这种制度有利有弊，我们应一分为二地分析，辩证地看待，不能全盘否定。
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