- 从邦联制到联邦制
- 共327题
（26分）美国独立后成功地进行了制度创新，其宪法在中央政府的权利构建中体现了三权分立的原则。阅读材料，回答问题。
材料一
众议院……有弹劾（违法失职的总统，副总统和高级文官）的全权。……参议院有审讯一切弹劾案的全权。……凡必须经参议院及众议院一致同意的命令、决议……应经总统批准……。经参议院的协议及同意，并得该院出席议员三分之二赞成时，总统有权缔结条约；总统提出大使、公使、领事、最高法院法官及合众国政府其他官吏，经参议院的协议及同意时，任命之……
——摘自《美利坚合众国宪法》
材料二
美国总统威尔逊本是国联的发起人和积极的鼓吹者，但是……参议院拒不批准《凡尔赛和约》。结果，美国没有加入国联……
——《普通高中课程标准实验教科书·20世纪的战争与和平》
材料三
国会授权罗斯福进行大规模的干预和调节……但在罗斯福新政的前期，最高法院与行政间则展开激烈争吵。法官们……先后宣布新政的几个主要法令违宪，予以废止。
——据吴于廑、齐世荣主编《世界史》等改编
（1）指出美国宪法三权分立制的理论思想主要出自哪本著作，并请概括该理论思想的主要内容。（7分）
（2）根据上述材料，并结合所学知识。分别概述美国的“三权”在实践中是如何被限制的。（9分）
（3）根据上述材料，并结合所学知识，评价美国三权分立的制度设计。（10分）
正确答案
（26分）
（1）《论法的精神》，政治民主及人民自由的保证是权力分立。一个国家的权利分为立法权、行政权和司法权，三者互相独立又互相监督（或三权制约与平衡）。
（2）立法权：国会分成众议院和参议院；国会立法须经总统批准，总统对立法有否决权；最高法院可以“违宪”的名义，废止已通过的立法。
行政权：总统缔结条约须经参议院同意，总统任命官员须经参议院同意，国会对总统有弹劾权；总统连任不得超过两届。
司法权：最高法院法官由总统任命，参议院批准。
（3）可避免滥用职权（避免独裁或绝对权利的出现），在一定程度上保障了资产阶级民主，为美国的长期稳定和发展打下了坚实的基础。但是，有时也会出现三权扯皮，甚至相互否决，导致效率低下。影响统治集团意志的有效贯彻。
本题以美国独立后成功地进行了制度创新，其宪法在中央政府的权力构建中体现了三权分立的原则为背景。考查学生对国会知识的理解。
（1）可以从国会分成众议院和参议院、国会立法须经总统批准、立法权、行政权、司法权等方面分析。
（2）可以从避免滥用职权、为美国的长期稳定和发展打下了坚实的基础、三权扯皮、效率低下等方面回答。
材料一：在我国第十一届全国人大二次会议期间，各代表团认真审议政府工作报告，提出一些具体意见和建议。国务院根据代表们的意见，对政府工作报告认真进行修改，由全国人大审议通过政府工作报告。
材料二：2009年２月２日，美国总统奥巴马提出的经济刺激计划在美国国会参议院首轮投票中，遭到共和党议员的无情抵抗，该计划方案最终因未达到规定票数而无法通过，奥巴马“新政”初遭冷遇。２月13日，美国国会众议院和参议院先后通过修改后的一揽子刺激经济计划。
运用《国家与国际组织》的有关知识，结合以上材料回答：
(l)上述材料各自体现了什么样的权力运行方式？ (2分)
(2)谈谈你对这两种不同的权力运行方式的认识。（10分）
正确答案
(l)材料一体现了我国的人民代表大会制度实现民主集中制；材料二体现了美国的政体实行三权分立制。（2分）
(2)①我国的人民代表大会制度实行民主集中制，为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理的方式。实行这种制度，能够造成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅，既各尽其能又各得其所，那样一种民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。（2分）
②三权分立和权力制衡的原则对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。（2分）
由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。（4分）
③我国是建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上的社会主义国家，国家和人民、整体和部分之间的根本利益是一致的。这就决定了我国国家权力的运行，不能采用资本主义国家那种权力分立制衡的制度，而必须实行民主集中制。（2分）
略
美国总统布什北京时间1月24日10点在国会开始发表国情咨文讲话。
布什首先向众议院议长佩洛西致敬，并对民主党控制参众两院表示了祝贺。布什告诉参众两院联席会议：“我们的国家正在追寻新的伊拉克策略，我请求你们给（这个策略）一个机会……我请求你们支持我们在战场上的军队……”
布什说：“我们并不是最先在政府分裂和不确定的气氛下在这里见面的人，但跟很多我们的前人一样，我们可以求同存异，为美国人民完成重大任务。”
（1）作为美国总统的布什，其增兵计划为什么还需要国会给“一个机会”？（5分）
（2）请分析布什说“我们可以求同存异，为美国人完成重大任务”的实质。（5分）
正确答案
（l）美国实行三权分立的政体，美国宪法将立法权授予国会，行政机关要依法行事；行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。（2分）布什的增兵方案如果得不到国会的支持，其方案就不具有法律效力，也得不到所需经费。（3分）
（2）美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度。（2分）其所说“我们可以求同存异，为美国人民完成重大任务”实质是缓和政党间的矛盾，共同维护资本主义私有制为经济基础、维护资产阶级利益。（3分）
略
2008年19日，在美国华盛顿白宫，美国总统布什发表讲话说，为了结束目前这场几十年来最严重的金融危机，联邦政府干预金融市场不仅有正当理由，而且必要。9月20日，美国政府向国会提交了一项总额达7000亿美元的金融救援计划。此后，民主党与共和党之间、政府与国会之间，针对美国史上规模最大的救助金融机构的计划展开了激烈的争论。10月3日，众议院以263票赞成、171票反对通过了修改后的《2008年紧急经济稳定法案》，而此前的9月25日，方案的第一稿曾经被众议院否决。
有人认为：“三权分立是民主制度的最好形式。”请结合上述材料评析该观点。
正确答案
①按照三权分立原则组织国家机构，可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度。这对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。②认为三权分立是民主制度的最好形式是不科学的。首先，三权分立只是协调资产阶级内部权力的一种机制，广大劳动人民不可能对权力的运行时加重要影响；其次，立法、行政、司法三个国家机关之间经常互相扯皮，导致效率低下。第三，三权分离原则在实践中难以真正贯彻。在上述材料中，一方面这种争论、扯皮导致效率低下，另一方面争论的结果还是让勤劳的美国公众向华尔街上的金融家伸出援手而并不是真正考虑广大人民的利益。
此题考查学生对美国三权分立政体形式的理解，解答此题要坚持唯物辩证法的矛盾观点，作为民主制度的一种形式有优点，也有缺陷，不能够片面地进行判断。回答中要结合实际从两方面进行阐述。
材料一、美国中期选举结果于2011年11月3日陆续揭晓。与选前多项民意调查结果预测一样，共和党赢得超过218个众议院议席，获得众议院控制权。在参议院选举中，执政党民主党勉强保住参议院多数党地位。共和党成功缩小在参院与民主党的差距。这意味着本届选举出现了“两院分治”格局。对抗可能成为选后一段时间里美国国会政治的主旋律。
材料二、这次选举结果既是美国总统贝拉克·奥巴马四年总统任期的期中成绩单，也是民主党两年后能否继续执政的警告通知书。民主党在此次选举中屈居下风，主要原因在于选民对目前糟糕的经济现状和高失业率不满。民主党在中期选举中惨败后，总统奥巴马表示，承担美国经济复苏缓慢的责任，同时呼吁共和党与民主党加强合作。但民共两党在税收、财政政策、医疗保险改革等议题上分歧严重。
（1）美国中期选举指的是什么？它在美国政治生活中的地位如何？（6分）
（2）请分别用三权分立制政体和美国政党制度实质的有关知识展望一下奥巴马政府今后的走势。（8分）
正确答案
（1）美国中期选举指的是国会选举，即在国会中竞争议员席位，争夺多数党地位以主导国会事务。美国的两党制与美国的主要政治制度关系密切，而它是美国两党制的主要表现之一，对美国政治生活有重大的影响。
（2）美国实行三权分立制政体，权力分立并制衡。其中立法权属于国会，国会只对选民负责，不受行政机关的干预和影响，总统无权解散国会，也不能决定议员的工资待遇。行政权属于总统，总统直接对选民负责，不对国会负责，国会不得增减总统任职期间的报酬，更不能罢免总统。同时，总统受到国会的制约和监督。行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。本次中期选举，民主党在众议院的失败和在参议院议席的减少将会使奥巴马政府更多地受到国会的牵制，在一定程度上会影响政府决策的出台及其执行。
美国的两党制实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。美国的两党在一些具体议题上的政策和主张有明显差别，但在根本利益上是一致的。因此，这次中期选举的结果，在根本上不会动摇资产阶级的利益。在根本问题上奥巴马政府能得到共和党的支持，但在一些具体议题上可能会更多的遭到阻碍
略
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